Дата внесения и название законопроекта: 15 июля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект №231757-5 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Дата и содержание последнего события: 16 июля 2009 года Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) предписал назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; назначить комитет-соисполнитель.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство РФ.
Предыстория вопроса: В декабре 2007 года Минсельхоз опубликовал проект одной из глав закона «О госрегулировани торговли», который с 2005 года разрабатывало Минестерство экономического развития и торговли. Представленная Минсельхозом глава закона фактически запрещала ритейлерам (крупным розничным сетям) самостоятельно устанавливать розничные цены и обязала их принимать оптовую цену поставщика. Одновременно с Минсельхозом одну из глав закона «О торговле» представила ФАС (Федеральная Антимонопольная служба). Согласно предложений ФАС, первоначальный порог доминирования продуктовых сетей на локальных рынках должен был быть понижен до 15 процентов (см. здесь). Представители крупного бизнеса проводят компанию, направленную на невнесение глав, представленных Минсельхозом и ФАС, в текст настоящего закона или, по крайней мере, их смягчение.
Предмет и суть законопроекта: Как говорится в пояснительной записке, законопроект призван устранить правовой вакуум в отношениях между предприятиями торговли и исполнительной властью, защитит малый и средний бизнес, а также определит «понятийный аппарат, методы и формы госконтроля за торговой деятельностью». Наиболее дискутируемые положения законопроекта: 1. Субъекты РФ могут получить право влиять на размещение объектов торговли, например, открытие магазинов может быть привязано к градостроительным планам; 2. На сельхозпродукцию может быть установлена допустимая норма наценки; 3. Могут быть зафиксированы сроки оплаты товара поставщикам и введены штрафы за их нарушение; 4. Для продуктовых сетей может быть установлен порог доминирования в муниципальных образованиях на уровне 15%. Для непродовольственных сетей этот же порог может действовать в границах субъекта РФ. Для трех доминирующих сетей с долей местного рынка более 3% у каждой общий порог доминирования может быть установлен на уровне 20%, а для пяти - 30%. При превышении порога сеть будет обязана раскрывать больший объем информации о планируемых сделках и об условиях договоров с поставщиками. При превышении 35% ей будет запрещено совершать сделки M&A и покупать земельные участки.
Последствия для отрасли: Согласно точки зрения Сергея Галицкого, совладельца сети «Магнит», принятие закона может привести к тому, что «к 2015 году российских игроков на рынке не останется. Все просто продадут свой бизнес. И иностранцы будут за кордоном в Куршевеле решать, ставить на полку L`Oreal или «Калину». Получится, что отрасль с оборотом в $400-500 млрд будет иностранной» (см. здесь). Глава Союза потребителей, Петр Шелищ считает, что «Продавец фактически лишается права устанавливать розничную цену. Если это реализовать, то торговлей заниматься станет бессмысленно». В подобном духе высказался так же глава X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток»,«Карусель») Лев Хасис: «Разработанная Минсельхозом глава очевидно лоббирует интересы сельхозпроизводителей, причем в первую очередь крупных аграриев. Ввод перечисленных норм создаст ситуацию, когда сетям станет экономически невыгодно торговать сельхозпродукцией» (см. здесь).
Арументация сторон: За: повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса путем введения погога доминирования для продуктовых сетей. Отмена «входных» и ряда иных бонусов, выплачеваемых поставщиком ритейлеру за вхождение в торговую сеть (см. здесь). Против: закон вводит понятие доминирования на рынке и ограничивает работу крупных ритейлоров в пользу малого бизнеса. Введение осударственного регулирование цен на социально значимые товары приведет к ограничению свободы торговли. Ослабление торговых сетей и их вытеснение западными конкурентами. (см. здесь)
Сторонники принятия законопроекта:
Политические акторы: Игорь Артемьев, глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС). 25.06.2009: Игорь Артемьев согласился, что оборотный штраф может разорить сеть, и предложил внести изменения в КОАП, заменив для ритейлеров оборотные штрафы обычными — до 1 млн руб (см. здесь). Тимофей Нижегородцев, начальник управления по контролю в социальной сфере и торговле ФАС. 09.06.2009: Тимофей Нижегородцев напомнил, что ФАС не согласовала «провокационный» законопроект Минпромторга и будет поддерживать предложения депутатов (см. здесь). Алексей Гордеев, экс-Министр сельского хозяйства, Председатель Российского Аграрного Движения. 05.06.2008: Алексей Гордеев заявил, что торговля сельскохозяйственной продукцией обладает рядом специфических особенностей и потому не может регулироваться общим законом (см. здесь). Ирина Яровая, депутат Государственной думы РФ 5 созыва (фракция «Единая Россия»), 24.06.2009: начале июня группа депутатов во главе с Ириной Яровой предложила свой проект, предполагающий резкое ужесточение антимонопольного регулирования торговых сетей (см. здесь). Владимир Плотников, член Совета Федерации. 08.06.2009: Законопроект, разработанный пятью депутатами думской фракции «Единая Россия» и сенаторами Светланой Орловой, Сергеем Лисовским, Геннадием Горбуновым и Владимиром Плотниковым, предлагает признавать доминирующими компании, на которые приходится более 25% розничного оборота субъекта Федерации (см. здесь). Геннадий Горбунов, член Совет Федерации. Сергей Лисовский, член Совета Федерации. 01.12.2008: Сергей Лисовский уверен, что «закон должен ограничивать свободу сетевиков по навязыванию кабальных договоров поставщикам» (см. здесь). Отраслевые объединения аграрной отрасли бизнеса: Российское Аграрное Движение Масложировой союз России (Председатель совета - Виктор Нефедов) Мясной союз России (Председатель правления - Мушег Мамиконян) Российский зерновой союз (Президент - Аркадий Злочевский) Российский птицеводческий союз (Президент - Владимир Фисин) Молочный союз России Союз российских пивоваров (Председатель совета Антон Артемьев) Союз животноводов России (Генеральный директор - Тенгиз Джапаридзе)
Противники принятия законопроекта:
Политические акторы: Виктор Христенко, Министр промышленности и торговли. 28.07.2008: Глава Минпромторга резко выступил против понижения порога доминирования для розничных сетей (см. здесь). Эльвира Набиуллина, Министр Экономического развития. 13.04.2009: Эльвира Набиуллина в пятницу заявила, что правительство рассматривает механизмы ограничения роста цен на продовольствие, но механизмы ограничения наценок, отрабатываемые на фармрынке, на рынок продовольствия власти переносить не намерены (см. здесь). Андрей Дементьев, заместитель Министра промышленности и торговли. 25.06.2009: Как пояснил замглавы Минпромторга Андрей Дементьев, вместо количественных критериев определения доминирующего положения сети закон будет оперировать понятием «рыночная сила» (см. здесь). Олег Сазанов, директор Департамента государственного регулирования внутренней торговли. 29.08.2008: Первоочередной задачей господина Сазанова станет подготовка новой версии законопроекта «О госрегулировании торговой деятельности» (см. здесь). Петр Шелищ, экс-депутат Государственной Думы первого-четвертого созывов (фракция «Единая Россия»), член Общественной палаты, председатель Союза потребителей России.
Ритейлеры: Лев Хасис, глава X5 Retail Group (розничные сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель»), Председатель Президиума АКОРТ. 17.07.2009: Ограничения, предложенные ФАС, «абсурдны» и остановят развитие сетевой торговли, возмущен Лев Хасис (см. здесь) Сергей Галицкий, генеральный директор ОАО «Магнит», розничная сеть «Магнит». 17.10.2008 «Я не вижу в нашей отрасли ничего такого, что должен регулировать отдельный закон и чего нет в других законах, например в законе о конкуренции, а также в Налоговом и Гражданском кодексах» (см. здесь). Николай Власенко, председатель совета директоров розничной сети «Виктория». 21.10.2008: «Раньше была опасность, что рынок будет ограничен муниципалитетом, городом — там очень легко стать доминирующим. А 35% в регионе — это справедливая норма (см. здесь). Борис Морозов, генеральный директор ОАО «Седьмой континент», розничная сеть «Седьмой континетнт» Кристиан Хартен, глава правления компании «BILLA Россия», розничная сеть «BILLA» Акин Байер, Генеральный директор «МЕТRО Cash & Carry Russia», розничная сеть «МЕТRО» Жан-Пьер Жермен, генеральный директор «Ашан Россия», розничная сеть «Ашан» Семен Слуцкий, генеральный директор компании «Мосмарт», розничная сеть «Мосмарт»
Правительство одержало верх в противостоянии с президентской администрацией. Закон будет окончательно принят 16 декабря и до конца года подписан президентом
Торговые сети и их поставщики должны публиковать и цены на товар, и наценки, считают депутаты: только так можно будет победить посредников, из-за которых раскручивается инфляция
Сенатор и владелец агрокомплекса «Моссельпром», которому приписывают заслугу в поражении ритейлеров в «войне» с производителями и поставщиками в рамках разработки закона «О торговле», рассказывает о своем взгляде на то, как должна регулироваться торговая деятельность
Михаил Дмитриев, Президент Центра стратегических разработок и Алексей Юртаев, Сотрудник Центра стратегических разработок о том, кто выступает за воспроизводство экономической отсталости в России
Заботясь о защите интересов российских производителей, авторы поправок фактически создают условия, в которых иностранные компании получают преимущество
Версия законопроекта, которую будет обсуждать Госдума дает время на почти неограниченное развитие всех сетей за пределами Москвы и Санкт-Петербурга до конца 2010 года и должна ограничить размер "бонуса за объем продаж" в сетях 10% суммы сделки
Сети супермаркетов давно берут с поставщиков плату за то, что продают их товар.Грядущие поправки в закон «о торговле» врядли помогут победе над взятками
Ритейлеры зря паникуют из-за появления в проекте закона о торговле запрета на строительство новых магазинов для тех сетей, на долю которых уже приходится четверть оборота в городе. Это ограничение относится лишь к одной компании — X5 Retail Group, уверен глава ФАС Игорь Артемьев
Вносится депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, В.П. Денисовым, В.А. Семеновым,В.И. Тараниным, А.Н. Хайруллиным, Членами Совета Федерации С.Ю. Орловой, Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским, В.Н. Плотниковым
