Лоббистская кампания | кампания 'Перевод игорного бизнеса в специально созданные 4 зоны'

Предыстория вопроса:
С 1 января 2009 года, согласно Федеральному закону №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», принятому 29 декабря 2006 года, все игорные заведения должны быть переведены в специально созданные 4 зоны к 1 июля 2009 года («Сибирская монета» на Алтае, «Янтарная» в Калининградской области, «Азов-Сити» на границе Ростовской области и Краснодарского края и зона в Приморском крае, до сих пор не утверждённая Правительством). Субъектом права законодательной инициативы выступил сам Президент РФ Владимир Путин.
Представители крупного бизнеса игровой индустрии проводят кампанию, направленную на отмену данного решения или по крайней мере смягчение закона.

Последствия для отрасли:
По мнению Президента РСПП Александра Шохина, закон «лишает игорную деятельность инвестиционной привлекательности, в связи с чем многие отечественные компании уходят с рынка в другие страны, а зарубежные инвесторы <...> не рассматривают Россию как страну, привлекательную для вложения капитала» - говорится в письме РСПП, размещенном на сайте союза (см. здесь).
Ещё до принятия закона высказывалось достаточно много критических мнений о последствиях мер, предлагаемых в нём.
По словам Игоря Балло, вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса, в первую очередь пострадают предприниматели в регионах (см. здесь).
Дмитрий Гиммельберг, вице-президент Ritzio Entertainment Group (один из пяти крупнейших операторов игорного рынка): 27.03.2006. "Квотирование уничтожит целую индустрию слотс-залов с оборотом в $4 млрд., 350 000 человек потеряют работу. В Москве останется всего 50 игровых заведений, и как быть крупным легальным сетям, которые сегодня имеют больше 100 залов, соответствующих всем требованиям? Ликвидировать столбики в метро и в магазинах надо, но зачем уничтожать легальный бизнес?" (см. здесь).

Аргументация сторон:
Против. Эксперты предупреждают о предстоящих трудностях по обустройству игорных зон в установленные сроки. Так по информации, опубликованной Институтом экономики вскоре после принятия закона, на этап организации игорных зон (выделение земли, проектирование, строительство, создание инфраструктуры) потребуется примерно 3 - 4 года.
За. В правительстве Калининградской области отмечают, что не надо забывать о плюсах закона: с 1 июля 2009 г. игорный бизнес сможет существовать только в зонах, а, соответственно, другие регионы будут от него избавлены», — говорит местный чиновник. По его словам, зона рассчитывает привлекать в основном иностранных туристов. Для местных жителей создадут более 20 000 рабочих мест (см. здесь).

Сторонники:
Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации: 15.06.2007. Сергей Миронов на встрече с некой инициативной группой заявил, что готов поддержать москвичей в их стремлении искоренить игорный бизнес в столице досрочно (см. здесь).
Роберт Шлегель, депутат Государственной Думы РФ пятого созыва (2007) от партии «Единая Россия», представитель Молодёжного демократического антифашистского движения "НАШИ": 27.03.2008. Официальной реакции на письмо Шохина Кудрину пока не последовало. Однако 14 марта активисты движения «Наши» во главе с Робертом Шлегелем, который также является депутатом Государственной Думы от партии «Единая Россия», выступили с митингом протеста (см. здесь и здесь);
Иосиф Орджоникидзе, заместитель мэра Москвы: 24.01.2007. Москва внесла в городской закон дополнительные требования к игорным заведениям. Нарушители законодательства получат предписание прекратить работу с 1 июля 2007 года (см. здесь 1265 и здесь 1409); 15.06.2007.
Александр Лебедев, депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва (2004-2006): см. интервью от 29.08.2007 здесь;
Валерий Драганов, Депутат Государственной Думы РФ третьего, четвертого и пятого созывов (1999-2003, 2004-2006, 2007), субъект права законодательной инициативы по проекту закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари", один из авторов ФЗ №244: 10.04.2008. Валерий Драганов, который считает, что при внесении закона о зонах "ряду функционеров из администрации президента выкрутили руки губернаторы, хотевшие заполучить зоны", вчера заявил о своей готовности переработать закон, чтобы не допустить неисполнения закона и не вытолкнуть игорный бизнес в подполье (см. здесь);

Противники:
Владимир Никитин, депутат Государственной Думы РФ второго (1995), третьего (1999), четвертого (2003) созывов: 31.05.2007, 28.06.2007: 31 мая 2007 года в Калининграде региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» подало официальную заявку в областной избирательной комиссии на проведение референдума с вопросом об отношении жителей к размещению в Калининградской области зоны игорного бизнеса. Владимир Никитин, собрав журналистов на пресс-конференцию в конце июня 2007 года, заявил, что начинает вместе со сторонниками подготовку к проведению референдума (см. здесь и здесь).
Александр Шохин, Президент РСПП: 27.03.2008. На имя вице-премьера Алексея Кудрина было отправлено письмо от председателя Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина. Главный аргумент РСПП – «закон лишает игорный бизнес инвестиционной привлекательности» (см. здесь); 27.03.2008. В начале марта председатель РСПП Александр Шохин попросил Минфин смягчить закон «Об игорном бизнесе», позже он уточнил, что нужно перенести сроки создания зон с 1 июля 2009 г. лет на пять (см. здесь); 10.04.2008. "Мы ждем от Минфина согласия начать обсуждение проблемы" (см. здесь);
Николай Оганезов, директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса по ЮФО; 27.03.2008. Николай Оганезов согласен, что сначала надо развивать туризм, а создание игорной зоны предлагает сдвинуть на 2012 год (см. здесь);
Евгений Ковтун, вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса: 22.01.2008. Ковтун называет все планы создания зон в России "утопией" и отмечает, что размер необходимых инвестиций делает эти проекты нерентабельными (см. здесь);
Валерий Милов, исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса: 10.04.2008. "Названные суммы инвестиций от бизнеса невозможно привлечь в принципе" (см. здесь);
Лаврентий Губин, пресс-секретарь холдинга Storm International (сеть казино и залов "Суперслотс"): 11.09.2007. «Такие действия депутатов в очередной раз доказывают отсутствие каких-либо политических гарантий для инвесторов, готовых вложиться в развитие игорных зон. С другой стороны, подобная акция, скорее всего, политический PR накануне выборов в Госдуму» (см. здесь); 22.01.2008. Губин утверждает, что ни один из проектов его компанию не интересует и что выбранные зоны не смогут привлечь туристов (см. здесь); 24.01.2008. "Мне не известны компании, которые готовы инвестировать сотни миллионов долларов в развитие территорий, на которых нет никакой инфраструктуры" (см. здесь);
Майкл Боттчер, президент холдинга Storm International (сеть казино и залов "Суперслотс"): 10.04.2008. "Наравне с другими представителями отрасли на данный момент не рассматривает зоны как потенциально привлекательные для ведения бизнеса" (см. здесь);
Людмила Рябиченко, председатель совета общественного движения "Народ против игорной зоны" Калининградской области: 22.01.2008. Людмила Рябиченко не смогла пояснить, будут ли она и ее коллеги продолжать протестную деятельность после выхода постановления федерального правительства. Ранее активисты движения собрали более 30 тыс. подписей под обращением к президенту Путину с требованием не размещать игорную зону в Калининграде (см. здесь);
Галина Есякова, лидер Владимирского отделения "эсеров": 15.06.2007. На очередном заседании Владимирского Законодательного Собрания депутаты от партии "Справедливая Россия" первыми выступили с инициативой о запрете азартных игр на территории области. Фракция "единороссов" в отместку проголосовала против. По мнению Галины Есяковой, у противников "налицо преобладание законов бизнеса над законами нравственности". У нее складывается впечатление, что многие "единороссы" избираются в областной парламент с доходов от игры, поэтому и не хотят расставаться с источником своего благосостояния. В ответ кто-то распространил заявление от имени воротил владимирского бизнеса, что они "выступают за многопартийность" (см. здесь);

Ход событий:
Лоббисты отрасли используют технологии воздействия на власть от grass roots, когда проводятся массовые мероприятия, организуется написание писем от населения и т.д., до привлечения ведущих специалистов страны для лоббирования интересов отрасли в высших кругах власти. Лоббисты действуют как на федеральном, так и на региональном уровне.

31 мая 2007 года в областную избирательную комиссию города Калининград поступила официальная заявка регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» на проведение референдума с вопросом об отношении жителей к размещению в Калининградской области зоны игорного бизнеса. Перед этим был проведён сбор подписей против размещения игорной зоны. По словам депутата Государственной Думы РФ Владимира Никитина, инициативу «эсеров» поддерживают многие общественные организации, в том числе женские, ветеранские, а так же Русская православная церковь (см. здесь). Областная Дума пыталась запретить проведение референдума под предлогом того, что вопрос, который планировалось вынести на референдум, не соответствует требованиям законодательства. В результате "единоросское" большинство победило, и референдум не состоялся (см. здесь).

10 октября 2007 года Владимир Никитин внес поправку в федеральный закон об организации игорного бизнеса с требованием исключить Калининградскую область из числа игорных зон, ссылаясь на обращения жителей области, обеспокоенных возможностью прихода вместе с игровой зоной преступности, коррупции и проституции. В области возникло общественное движение «Народ против игорной зоны» (во главе с Людмилой Рябиченко - см. в противниках закона), которое за несколько месяцев собрало около 30 000 подписей протестующих граждан. Однако подготовка игорной зоны «Янтарная» в Калининградской области до сих пор продолжается.

В 2008 году лоббисты решили привлечь в кампанию по борьбе с государственным регулированием игорной индустрии Председателя РСПП Александра Шохина. В начале марта 2008 года Президент РСПП Александр Шохин с коллегами из комиссии РСПП по туризму, индустрии гостеприимства и отдыха написали письмо на имя заместителя председателя правительства РФ, министра финансов Алексея Кудрина (игорный бизнес курирует Минфин), с просьбой смягчить закон. Среди аргументов приводились лишение игорного бизнеса инвестиционной привлекательности, уход многих компаний с российского рынка в другие страны, а также то, что организация игорных зон «представляется не в полной мере экономически обоснованной». Авторы письма просят разработать поправки к закону: разрешить открытие казино площадью не менее 800 кв. м в гостиницах и туристических комплексах, в отдельно стоящих зданиях площадью не менее 3000 кв. м (залов игровых автоматов — не менее 200 кв. м) в Москве и не менее 800 кв. м (не менее 100 кв. м) в регионах (см., например, здесь). Позже Шохин уточнил, что нужно перенести сроки создания зон с 1 июля 2009 г. лет на пять. Источник в Кремле настаивал тогда, что решение о выводе казино в игорные зоны пересмотрено не будет (см. здесь).

Официальной реакции на предложение Шохина не последовало. Однако 14 марта 2008 года активисты движения «Наши» во главе с Робертом Шлегелем, который также является депутатом Государственной Думы от партии «Единая Россия», выступили с митингом протеста (см. здесь 2977). По словам вице-спикера Государственной Думы Олега Морозова, профильный комитет по экономической политике не намерен пересматривать закон и вносить в него какие-то коррективы (см. здесь).

В конце марта 2008 года Администрация Ростовской области опубликовала на своем сайте результаты исследования, целью которого было выяснение перспектив игорной зоны «Азов-сити». Из этого исследования ясно, что никакой зоны у Ростовской области не получается (см. здесь).

09 февраля 2009 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 160338-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"". Законопроект предполагает отсрочку переноса игорных зон еще на три года.

Прогноз:
По всей видимости, лоббисты отрасли будут продолжать борьбу на региональном уровне. Возможно, следует ожидать вестей с Алтая и из Приморского Края.

Подробнее о законе см. здесь.